人民富裕，国家富强，基础是农业长足的进步。中国农业如何发展，如何得以发展？中国农业未来可持续发展走向何方？

  中国农业发展的四大驱动力

讲到过去的40年，我想用几方面数据来分析中国农业取得了哪些成就。中国占世界人口约20%，占全球淡水约5%，占世界耕地约8%，但是，我们能达到约95%的食物自给率，这非常了不起。与此同时，从数据显示，中国的农村贫困人口已显著下降。

中国如何在满足不断增长的食物需求的同时，又大幅度减少农村贫困人口？根据我自己研究的结果，主要是中国农业发展的驱动力，最重要的四大驱动力是制度创新、技术进步、市场改革和对农业的投入。我用一些例子来说明这四大驱动力的重要性。

很多文章都证明，家庭联产承包责任制对中国农业发展起到了重要作用，也有很多文章研究表明，制度创新是农业增长最重要的驱动力。我们的研究表明，从1983年中期开始，我国农业全要素生产率（TFP）增长都很快。以小麦和玉米作为例子，1985年以来，TFP年均增长率约3%左右，这是由于技术进步导致的。从水稻、小麦、棉花的研究表明，从1996年到21世纪初，增长保持在3%左右。而全球在这个时期的全要素生产率增长平均接近1.5%。

进一步分解这个时期的全要素生产率成绩是由哪些因素导致的：第一，技术；第二，市场改革。技术进步是促进我国农业增长的最重要驱动力。棉花生产率增长特别高的原因就是，棉花比其他多了一个技术——转基因技术。另外我们研究了水果方面，结论也是一样的，水果全要素生产率的提高也是因为技术进步。

另外，市场改革在农业发展中也起到重要作用。我国的改革是从农业开始的，例如土地改革，我国的市场改革也是从农村走向城市，由农业走向工业服务业。具体而言是从一般产品逐渐往战略性产品推进，最早从蔬菜水果，然后到储粮产品，逐渐放开市场，到本世纪初，我国基本完成了所有农产品的改革。

这些改革产生了多大的影响？第一，提高资源的配置效益，促进农业结构调整；第二，降低农民投入品价格，提高农产品竞争力和农民收入；第三，提高农产品销售价格，促进农民增收。与此同时，农业对外开放的步伐也非常快，我国在加入WTO之前就已经开始开放，农业税从42%下降到21%，加入WTO后又一直下降到1%。

因此，中国农产品市场改革及对外开放使中国农产品逐渐与市场整合起来。随着市场改革，我国农产品价格基本上与国际市场接轨，价格差最高不超过20%。这种改革对生产结构产生了积极影响，也促进了贸易结构的变化。

粮食安全问题不存在

近年来，中国农业面临哪些挑战？又采取了哪些政策？我列出了最主要的三大挑战，前两个是：第一，农民收入问题，城乡居民收入差距扩大；第二，粮食安全问题。

本世纪初，我国特别关注粮食安全问题，很多学者对这个问题有一些判断失误，因为粮食实际上不存在不安全的问题。中国农业发展的四大驱动力中，科技进步是非常重要的驱动力。我国在农业科技方面投入的资金就非常多，如果这些资金能够真正运用在农业基础设施建设和农业科技上，我们就不存在粮食不安全的问题了。

第三个挑战是可持续发展问题。在这个方面，政府做出了很多努力，从资源利用、农业科技到农村环境建设方面，投入了大量的资金和资源。但是，要解决中国农业的可持续发展问题，必须在全球背景下，而不只是在中国自己的土地上来解决问题。

解决这些挑战，要靠制度创新、技术进步、市场改革及农业投入。这是我们改革开放近40年的经验，也应该是我们需要传承的经验。农业的供给侧结构性改革中，要做好政府与市场的配合。我们要生产市场所需要的产品，提高生产力和竞争力；政府要“有所为，有所不为”，要改善市场环境，弥补市场失灵。

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